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徐春芳同志在全省卫生计生系统安全生产视频会议上的讲话

强化责任意识 认真履职践诺
确保卫生计生系统安全生产万无一失
(2014年1月7日)

        同志们:
        这次全省卫生计生系统安全生产视频会议,是经委党组研究决定召开的,主要任务有:一是贯彻落实习近平总书记、李克强总理近期关于安全生产工作的重要讲话和指示精神,以及国家卫生计生委、省委省政府、省安委办一系列有关要求,对“两会”、春节期间安全生产工作进行安排部署;二是全面启动委直卫生计生系统安全生产承诺制度建设工作;三是开展消防安全培训,总结推广省儿童医院开展电器火警预警系统试点经验,提升医疗机构安全生产现代化管理水平。刚才,彭彦辉同志简要通报了全省卫生计生系统安全生产督导检查时发现的主要问题;石仲仁同志重点围绕省儿童医院安装电气火灾监控预警系统,介绍了他们在安全生产工作方面的做法;石家庄市新华区公安消防大队大队长王磊同志就做好消防安全工作作了很好的培训。希望各地各单位结合自身实际,认真学习借鉴,不断提高安全生产工作水平。下面,我就进一步做好全省卫生计生系统安全生产工作,讲四点意见:
        一、强化理念,突出重点,切实抓好“两会”、春节期间安全生产
        最近一个时期,我国安全生产重特大事故频发,尤其是青岛黄岛经济开发区黄潍输油管线泄露引发爆燃事故,党中央、国务院高度关注,习近平总书记就此发表重要讲话,要求认真总结事故教训,进一步落实安全生产责任,强化安全生产措施,坚决遏制重大安全事故的发生;李克强总理作出重要批示,要求汲取生命和鲜血换来的教训,筑牢科学管理的安全防线。省委、省政府高度重视,12月2日、3日,省委、省政府分别召开常委会、常务会专题研究部署安全生产工作,提出严格要求,出台具体措施。省卫生计生委党组高度重视安全生产工作。新建主任专门对本次会议召开作出明确指示,要求全省卫生计生系统进一步强化安全生产工作的理念,深刻认识面临的严峻形势,切实抓好今后特别是“两会”、春节期间安全生产工作,确保万无一失。安全生产事故的发生,一再给我们敲响警钟,安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈,丝毫不能放松。特别是卫生计生系统,机构多、人员多,分布面广、影响面大,而且随着医改不断深化和医疗机构普遍快速发展,高层综合建筑和高密度人群进一步增加,作为社会公共场所,一旦发生火灾等安全事故,后果不堪设想,因此安全生产管理任务更重,责任更大,容不得半点麻痹思想。各地各单位各级领导一定要强化安全生产意识,牢固树立以下“五种理念”,即“以人为本、生命至上”的理念,“责任重于泰山”的理念,“安全生产功不抵过、过不可赦”的理念,“安全生产事故可防、可控、可避免”的理念,“隐患不除等于事故”的理念。这些理念一定要非常明确、非常强烈、非常坚定;要把安全生产作为卫生计生一切工作的基线和底线,作为广大患者的“生命线”,作为不可逾越的“红线”,遵照“一岗双责、各负其责”原则,做到居安思危,见人思己,未雨绸缪,坚决堵塞漏洞、排除隐患。正像新建主任经常强调的那样,在安全生产方面,怎样强调都不为过,怎样重视都不为过,怎样狠抓都不为过,怎样投入都不为过。
        近日,省政府办公厅下发了《河北省火灾高危单位消防安全管理规定》。火灾高危单位是指一旦发生火灾,容易造成重大人员伤亡、财产损失以及社会影响的单位、场所及其管理组织。《管理规定》明确,300张以上床位的医院为火灾高危单位;进一步明确了“安全自查、隐患自除、责任自负”的原则,并实行消防安全“户籍化”管理。各地各单位要以《管理规定》出台为契机,该投入的投入,该完善的完善,该整改的整改,把全省卫生计生系统安全生产工作提高到一个新水平。风险投资是保命钱,投入是值得的。当前正值寒冬腊月和岁末年初,电、油、气用量上升,人流、物流、车流增大,天干物燥风大,容易出现疏漏,历来是事故多发期。特别是我省“两会”已经召开,春节和全国“两会”越来越近,做好这一时期安全生产工作任务艰巨、责任重大。各地各单位都要始终绷紧安全生产这根弦,针对当前安全生产特点,进一步突出重点、强化措施、狠抓落实,确保不出问题。
       (一)扭住关键环节,纠建管查并举。要突出做好重点区域部位、重点设施设备、重点物品物资、重点环节工作安全监管。一是始终把消防安全作为安生生产重中之重的任务盯紧、抓实。各地、各单位要对照刚才王磊同志在消防培训时提出的要求,深入开展自查自纠,全面落实消防管理规章制度,合理配备消防器材和设置消防设施,要责任到人,指定专人,并定期检查、定期维护、定期更换,确保状态良好。省儿童医院率先安装电气火灾监控预警系统,有特色、有创新、有成效,已经得到消防部门的肯定,值得全省卫生计生系统学习和借鉴。三级医疗机构要结合自身实际,尽快谋划,在今年年底前完成安装和试运行。二是严格防爆、用电和电梯安全管理。要进一步加强高压氧舱、压力容器、压力管道、电梯、配电室、涉氨、涉气等设备设施的安全检查和定期检修,对发现存在问题的设备设施,必须停止使用,严禁带病运行。三是加强危险化学品、放射源和毒麻药品安全管理。要认真落实国家规定,未取得许可资质的,一律停止使用。要严格出入库登记制度,落实双人双锁管理,防止丢失、被盗。四是强化实验室生物安全管理。要进一步健全完善实验室管理制度和操作规程,突出抓好菌毒株管理,严防发生实验室感染等安全事件。这里我特别强调,我省普遍存在的医院病房消防通道夜间上锁问题是消防安全的很大隐患。各地各单位要在加强医务人员和患者安全教育、提高防范意识的基础上,着力加强技防和物防手段,既要确保治安安全,也要确保消防安全。
       (二)改进督查方式,巩固扩大成果。要加强安全生产工作督导检查,及时发现和解决工作中遇到的问题。自去年6月起,我们开展了为期4个多月的安全生产大检查活动,取得显著成效,消除了一大批安全隐患,但仍然存在盲区、死角和隐患。要继续深入开展这项工作,对大检查中发现的隐患,逐一盯紧盯死,确保100%整改到位。同时,要巩固和扩大安全生产大检查成果,认真组织开展“回头看”,以发生过事故和可能存在隐患的场所、角落为重点,再次进行全面彻底的排查整治,确保不留死角、不留盲区。各级领导和管理部门都要重点采用“四不两直”方式,严格开展专项督查。即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待,直奔基层、直插现场,暗查暗访。要建立完善安全生产检查工作责任制,实行谁检查、谁签字、谁负责,做到不打折扣、不留死角、不走过场,务必见到成效。
       (三)严格责任落实,强化应急值守。安全生产事关人民利益,事关改革发展稳定,各地、各单位都要按照总书记的要求,党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要坚持最严格的安全生产制度,什么是最严格?就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头,坚持“党政同责、一岗双责、各负其责”,坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,认真落实安全监管责任,加强督促检查、严格考核奖惩,全面推进安全生产工作。要严格执行24小时值班、领导带班和信息报告制度,出现险情和安全事故,要第一时间上报,果断妥善处置;对迟报、漏报甚至瞒报事故的,严肃追究有关人员责任。要针对冬季和节日特点,进一步完善应急救援预案,落实救援队伍、物资和装备,加强针对性演练,切实提高应急处置能力。
        二、认真履职,践行承诺,全面开展安全生产承诺制建设
        实行安全生产承诺制,是我省创新安全生产管理机制的积极探索,实践证明对推进单位主体责任的落实,促进全省安全生产形势持续好转发挥了重要作用。为强化卫生计生系统安全生产基础,建立安全生产长效机制,有效防范各类安全事故,根据省政府要求和省安委办统一安排,省卫生计生委在全系统组织开展了安全生产承诺制建设。《承诺制建设实施方案》已经下发,各地各单位要认真学习,抓好组织实施,这里我再强调三点。
        一是思想上要重视。承诺制建设的根本目的是落实企事业单位安全生产主体责任,夯实安全生产基础,提高安全生产水平。各地各单位要充分认识承诺制建设的重要意义,高度重视承诺制建设工作,指定专人具体负责,明确目标、时限、措施和责任,细化、量化、具体化各项承诺内容,切实做好承诺书签订和督促落实工作。
        二是规定动作要到位。各地各单位要根据实施方案要求,在既定时间节点完成规定动作。方案要求,各级卫生计生单位在与卫生计生行政部门签订承诺书的同时,还要与属地人民政府签订安全生产承诺书。承诺书签订后,要召开职工代表大会,单位法定代表人要现场宣读承诺书。会后,要将承诺书在显要位置长期公示,接受广大职工监督。同时,各单位要逐级分解承诺事项,在单位内部层层签订承诺书,切实落实承诺制工作。谁组织签订承诺书,谁负责存档保存承诺书,并负责监督检查和评估评价。
        三是践诺措施要管用。各单位是承诺制建设的主体,必须诚实守信,践诺履责,不能一签了之。要突出“三项制度”建设(安全生产责任制、管理制度、岗位操作规程)和隐患排查治理两个重点,切实建立组织机构,充实人员队伍,健全工作机制,加大安全投入,强化教育培训,完善奖惩措施,确保承诺事项落到实处。各级卫生计生部门要把承诺制建设作为安全生产重要考核内容,纳入目标责任制,加大考核问责力度,确保责任到岗、承诺到人、落实到位。
        三、强化监管,打非治违,营造安全的卫生计生工作环境
        卫生计生是一个事关民生的大系统。各地、各单位都要牢固树立“大安全”理念,加强医疗卫生计生机构管理,提高医疗服务质量,打击各类违法违规行为,营造安全的卫生计生环境。
      (一)加强医疗安全管理工作。一要进一步加强医疗质量管理。各级卫生行政部门要建立健全医疗质量评价和监督体系,加强人员、机构、技术准入管理,严格执行监督程序,加强医疗质量和安全监管。各级各类医疗机构要不断强化“以病人为中心”的理念,健全医疗质量控制体系,完善质量安全风险分析和预警机制,强化医疗服务过程监控,狠抓重点科室、重点区域、重点环节、重点人员的管理,积极防范医疗安全不良事件,做到早发现、早预警、早防控、早处理。要强化主体责任,增强医务人员依法执业意识,规范执业行为,严格操作规程,保障医疗安全。二要进一步加强医院感染管理。医疗机构要严格执行有关制度规范,全面检查医院感染防控工作,加强重症监护室、新生儿病房、感染性疾病科、手术室等重点区域管理,规范医疗操作,杜绝院内感染事故发生。三要进一步加强医疗机构放射和医疗废物监督管理。要严格规范放射诊疗许可、校验和建设项目审查,坚决查处未经许可、擅自变更、超范围放射诊疗等违法违规行为,强化放射源管理。要健全医疗废物管理制度,明确管理人员,配备防护用品,完善处置方法,落实管理责任,严格按照国家规定,分类、收集、运送、贮存、处置医疗废物,确保不发生医疗废弃物传播、感染的疾病。四要进一步建立健全医患沟通机制。要维护患者知情权,使患者和家属知其应知、懂其可懂,了解医疗过程的高风险性,取得理解和支持,营造诚信可靠、温馨可感的就医环境和医疗氛围。
      (二)强化平安医疗卫生机构建设。一要加强内部安全稳定工作。各地、各单位要进一步健全内部治安保卫机构,合理调配安保力量,针对医疗卫生机构治安防范工作薄弱环节和关键部位,落实24小时人防、技防措施,确保工作环境安全。二要认真做好纠纷排查。医疗机构要积极借鉴保定、秦皇岛等地医疗机构调处机制建设方面好的做法,进一步落实医院投诉管理制度,健全排查调处机构,实行医疗纠纷排查调处领导责任制,及时化解医疗纠纷。对可能引发纠纷,甚至对医疗机构、医务人员和患者安全构成威胁的事件苗头,要及时上报,采取有效措施,制止矛盾激化和事态升级;对可能引发治安事件的,要及时向卫生和公安部门报告,有效做好防范工作。三要切实加强医疗卫生计生机构周边秩序整治。要加强治安巡逻,对周边存在的精神病人、有暴力倾向和缠访闹访人员等特殊人群、高危人群认真排查梳理,及时掌握情况,并会同街道、社区等单位,落实稳控措施,避免危害医院和社会。要积极与公安部门沟通、配合,落实卫生部、公安部《关于维护医疗机构秩序的通告》要求,加强治安综合治理,严厉打击“医闹”等违法行为,维护医疗秩序和医疗执业环境,确保医务人员人身安全。
      (三)严厉打击各类违法违规行为。各级卫生计生行政部门要切实履行监管职责,重点对虚假诊断治疗,承包租赁科室,超范围执业,聘用非卫生技术人员和非法医疗广告,制售假冒伪劣药品、医疗器械,乱收费乱摊派等严重扰乱秩序、坑骗患者、损害群众利益的违法违规行为进行严厉打击。特别是没有资质的医疗器械坚决不准进入医疗机构,各位院长和主管院长要切实负起责任,并作为一条铁的纪律切实抓好。要深入开展整顿医疗秩序打击非法行医“雷霆”行动,加大监督执法力度,深入走访排查,坚决取缔“黑诊所”,严肃查处非法发布医疗广告行为,净化医疗安全生产环境。
        四、加强领导,强化责任,确保各项工作要求落到实处
        抓好安全生产,关键是贵在认真、重在落实;防止重特大事故,关键是严字当头。对安全生产的重视与落实,仅靠开会、发文件是不够的,还不是真正的落实,更重要的是看每个环节是否都抓得很实、很细。为此,要切实做到态度严肃、管理严格、处理严厉。
        一是加强领导。各地各单位要按照“谁主管、谁负责”、“一把手负总责”的原则,建立健全安全生产工作责任制,将安全生产责任分解落实到每个单位(处、科室)、每个部门和每个岗位,逐级签订安全生产责任书,切实做到事事有人抓、有人管、管到底、管到位。主要领导要承担安全生产第一责任人职责,靠前指挥,身体力行,狠抓安全管理工作。分管领导要具体负责,狠抓各项制度和安全措施的落实。其他领导要落实“一岗双责”,在分管工作中负起安全生产的责任。后勤管理和所有业务部门也要按照职责分工,承担相应的安全生产责任。
        二是加强保障。各地各单位要不断加大对安全生产管理工作的投入和支持,该设岗配人的要配人,该配装备的要配上,并给予必要的财力保障,确保有人管事、有钱办事,真正使安全防范工作得到落实和加强。要制定完善安全生产工作应急预案,实化应急处置措施,定期开展应急演练,提高应急能力,确保一旦发生安全生产事故,能够第一时间作出有力、有序处置,最大程度减少人员伤亡和财产损失。
        三是严厉问责。要落实安全生产工作“一票否决”制度,从工作分工到责任落实,从强化措施到目标考核,每一项工作都要实行全过程控制,严防工作要求在检查中“失查”、在落实中“落空”。要严格落实责任追究制度,并在向前延伸和加大力度上下功夫,对重大隐患应发现而未发现、应消除而未消除的,比照事故查处“四不放过”原则严肃处理;对因责任不落实或监管不到位造成安全事故的,将严格追究、严厉问责。
        同志们,安全责任重于泰山。做好卫生计生系统安全生产工作既是重要的业务工作,更是重要的政治任务。全省卫生计生系统一定要以对党和人民高度负责的态度,坚决贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,以更加有力的措施,切实抓好安全生产,为全面建成小康社会,加快经济强省、和谐河北建设作出应有贡献!
       谢谢大家!

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